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中国与东盟经贸合作2012年—2013年度报告

文章类型:转载 来源:和讯网 发布时间:2013-01-21 10:59:01字体: | 关闭本页
      中国与东盟各国既是友好近邻,又互为重要经贸伙伴。2012年是《中国—东盟全面经济合作框架协议》签署十周年。这十年来,双方共同组建了世界上拥有消费者最多的自由贸易区——中国—东盟自由贸易区(CAFTA)。中国与东盟的经贸关系历史上从来没有像今天这么密切、这么活跃。而这一关系的发展已经证明并将进一步证明,它是双方共同需要的体现,它惠及自贸区内各国经济、东亚经济乃至于世界经济的增长。

  一、中国—东盟经贸合作快速发展

  中国—东盟自由贸易区已于2010年1月建成,中国与东盟十国相互开放货物贸易市场、服务贸易市场、投资市场,这使得双方经济关系日趋密切,经济政策的关联度日益提高,经济利益的相关性日益增多。

  近十年来,随着中国—东盟自贸区建设逐步深入,双方贸易规模迅速扩大,双向投资不断增加,经济合作持续深化,经贸合作成效显著。

  1、双边贸易额快速增加。2002年中国—东盟贸易额为548亿美元,2011年达到创纪录的3628亿美元,是2002年的6.6倍,年均增长23.4%。其中,中方出口1701亿美元,是2002年的7.2倍,年均增长24.5%;进口1928亿美元,是2002年的6.2倍,年均增长22.5%;中方逆差227亿美元。2012年1-11月,中国—东盟贸易额为3600亿美元,同比增长9.3%,高于同期中国对外贸易增幅(5.8%)。中国已连续3年成为东盟第一大贸易伙伴,东盟成为中国第三大贸易伙伴。

  2、双向投资不断扩大。截至2012年9月,中国和东盟双向投资累计940亿美元。东盟对我国的投资规模不断扩大,截至2012年6月底,东盟对中国的直接投资累计达738亿美元,占中国吸引外资总额的6%,是中国的第三大外资来源地。令人关注的是,中国企业对东盟各国投资势头方兴未艾。东盟已成为中国企业国外投资的第一大市场,中国是东盟的第四大外资来源地。据统计,目前中国在东盟累计投资229.4亿美元,年均增速达68%。

  3、互利合作不断深化。双方在基础设施、农业、制造业等领域正在商谈或建设一批大型合作项目,中方金融机构也为此提供了多种形式的融资便利。2009年4月,中方宣布今后3—5年内将向东盟国家提供150亿美元的信贷,并决定设立总规模100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”;2011年11月又宣布追加100亿美元信贷支持,其中包括40亿美元优惠性质贷款。目前,上述信贷落实进展顺利,为东盟国家建设大型基础设施项目、发展工业、救灾救援和人员培训等方面提供了有力支持,取得了良好效果。

  4、领域合作全面展开,双方确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游、公共卫生和环保十一大重点合作领域。中国与东盟签署了农业、信息通信、大湄公河次区域信息高速公路、交通、卫生与植物卫生、知识产权、技术法规、标准和合格评定程序、东盟东部增长区等合作谅解备忘录和合作框架。东盟十国均已成为中国公民出国旅游目的地,双方互为主要旅游客源对象。

  5、服务贸易进一步开放。2011年11月,双方签署了《关于实施中国-东盟自贸区〈服务贸易协议〉第二批具体承诺的议定书》。《议定书》于2012年1月1日起生效。2007年1月,中国与东盟签署了中国—东盟自贸区《服务贸易协议》。相比第一批具体承诺,中国的第二批具体承诺根据加入世界贸易组织(WTO)承诺,对商业服务、电信、建筑、分销、金融、旅游、交通等部门的承诺内容进行了更新和调整;同时,第二批具体承诺还进一步开放了公路客运、职业培训、娱乐文化和体育服务等服务部门。东盟各国的第二批具体承诺涵盖的部门也明显增加,不仅在其WTO承诺基础上做出更高水平的开放,许多国家的承诺还超出了WTO新一轮谈判出价水平。近年来,中国与东盟服务贸易迅猛发展。

  二、中国与东盟经贸合作发展的基本考虑

  近十年来,中国与东盟经贸合作的成果来之不易。成果的取得主要得益予:一是相互看好,共同选择密切合作;二是积极行动,不失时机推进合作;三是开拓创新,携手实现互利共赢。中国与东盟贸易和投资合作的迅速增长,体现了双方经贸互补性强,这也为双方加强合作构造了良好基础。

  密切合作关系是我们的共同需求。在经济全球化的今天,中国和东盟国家前途命运比以往任何时候都更加紧密地联系在了一起。我们应加强战略沟通和战略互信,把促进经济发展和社会进步作为第一要务,坚持由东盟主导东亚合作进程,在多边领域维护共同利益,共同推动建立公正合理的国际经济新秩序。

  在区域经济一体化中善抓商机是我们的现实选择。区域经济一体化正让市场供求不时发生新的变化,让国与国、地区与地区的经济关系正变换着新的姿态。在我们所处的东亚地区,东盟经济共同体的建设,中国—东盟自贸区、日本—东盟自贸区、韩国—东盟自贸区的运行,内陆与港澳、大陆与台湾有关自由贸易协定的实施,中国与新加坡、日本与印尼等众多双边自贸协定的执行等发展变化给我们带来了许多新的机遇和挑战。值得关注的是,在2012年11月召开的东亚领导人系列会议其间,东盟十国与中国、日本、韩国、印度澳大利亚、新西兰的领导人共同发布了《启动<区域全面经济伙伴关系协定>(RCEP)谈判的联合声明》,正式启动这一覆盖16个国家的自贸区建设进程,这标志着东亚地区自贸区建设进一步扩大,东亚经济一体化稳步推进。面对区域经济一体化,关键是要善于抓住机遇。跟上形势的变化,顺势而为,方能借势取利。

  积极合作是我们实现持续共同发展的基本行为。尽管双方面临的国际形势不确定、不稳定因素仍然很多,尽管在目前双方关系中尚有一些问题需要解决,尽管在今后的合作中还会出现许多新的变化需要我们应对,但是只要双方:坚持相互尊重、平等相待,不断增强理解和信任;坚持互利合作、共同发展,发挥各自优势,成为利益共同体;坚持与时俱进、开拓创新,为双方关系发展不断注入新的旺盛生命力;坚持互谅互让、友好协商,妥善处理我们之间存在的问题,中国—东盟经贸关系就能得到巩固和发展,并提升区域一体化程度,惠及区域稳定和发展。

  不断打造合作的新格局是地区繁荣的发展要求。中国与东盟合作应积极构建全面合作、创新合作、务实合作、互利合作的局面。全面合作将体现在双方政治、经济、社会等领域的合作良性互动;创新合作将使双方的合作永葆活力、不断发展;务实合作将使我们双方已达成的共识得到落实,夯实我们的合作基础,实现创新合作,并不断达成新的共识;互利合作是我们合作的出发点和落脚点。

  加强产业合作是中国—东盟自由贸易区(CAFTA)的活力所在。尽快加强双方行业对接和产业合作是CAFTA发展达到互利共赢目标的当务之急。唯有此,才能形成自贸区新的生产力和对外竞争力,才能有效衔接双方经济发展规划和产业发展计划,才能减少自贸区内盲目竞争和改变双方行业合作粗放状况,才能使双方产业结构调整在自贸区这一广阔领域更有效的进行,促进本地区的产业升级。

  三、2013年:中国—东盟产业合作是自贸区发展的重中之重

  (一)充分利用开放的市场打造优势互补的产业链,实现共同发展

  中国和东盟各国均将产业结构调整和产业升级作为发展本国经济的重大举措。如何借助自贸区优惠政策,在更广阔的空间进行产业结构调整,将成为自贸区内十一个国家越来越关注的问题。对外开放市场,既会给本国产业发展带来机遇,也会将给产业发展带来压力和挑战。趋利避害,扬长避短,打造各国间优势互补的产业链,促进产业在开放中升级,应成为自贸区内各国加强经贸合作的重要内容。

  双方不断扩大的市场开放将促进产业合作发展。2012年是中国与东盟老的六个成员国正常贸易产品中二轨产品减免关税之年;2015年中国与东盟新的四个成员国贸易中90%以上产品的关税为零;今后几年双方将不断扩大服务贸易市场和投资市场的开放;为在2015年建成东盟经济共同体,东盟内部正在进一步相互开放市场。这些均为中国与东盟的产业合作创造了有利条件。

  我们应充分认识到当前增进双方产业合作的重要性、紧迫性,把它作为实现中国—东盟自贸区互利共赢目标的一项重要工作来积极落实;

  我们应充分认识到双方产业合作是项系统工程,需要政府部门、行业商会、企业等各有关方积极协调;

  我们应充分认识到双方产业合作、调整产业结构具有一定的长期性,应根据国内外经济形势变化、自贸区大市场的成熟程度,通过制定产业合作的近中长期规划,来有重点、有步骤地加快合作;

  我们应充分认识到创新是产业合作的活力所在,通过创新来实现优势互补、互利合作。

  (二)加强双方产业合作的有关建议

  1.中国和东盟政府应加强产业政策的互相通气、互相协调,并即而发展为部长级合作机制。近年来,中国和东盟有些国家领导人多次建议将双方的宏观经济发展规划和政策相衔接,其中产业发展规划和政策的沟通和合作则是其十分重要的内容,应切实予以落实。双方政府应制定并落实促进产业合作的各有关政策,鼓励产业合作发展。

  2. 应将中国和东盟的产业合作与中国—东盟互联互通有机结合。中国—东盟互联互通是双方合作的重要领域。目前东盟正在大力实施《东盟互联互通总体规划》。各有关方应了解该《规划》,以提高合作效益。双方在交通、电力等基础设施的建设和合作方面应充分考虑产业合作,并以实现产业互补性的互利合作促进互联互通,同时双方互联互通的发展也将推动产业扩大合作。

  3. 应充分发挥中国向东盟国家提供的信贷、中国—东盟投资合作基金、中国—东盟银行联合体在产业合作中的作用。加强双方产业合作的金融支持和服务。

  4. 应加大中国与东盟在物流、科技、知识产权、技术法规和经济法规、标准和合格评定程序,以及法律咨询、商务咨询、会计服务、信息服务等领域的合作,以一系列的配套合作协助产业合作。2012年是“中国—东盟科技合作年”,双方应借助科技合作来推动产业合作的深入发展。

  5. 应考虑到自贸区内国家与区域外国家达成的其他自由贸易协定对本自贸区内产业合作的影响,大力提升本自贸区产业链价值,并延伸产业链。

  6. 双方政府应注重扶持、指导广大中小企业在产业合作中获得新发展,让中小企业更多地分享相互开放市场带来的好处,并减少担忧。

  7. 双方企业应积极参与产业合作,利用好自贸区优惠政策,扩大投资合作,实现更多的贸易创造。应充分发挥中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会在双方产业合作中的作用。

  8. 应将双方产业合作与自贸区内次区域经济合作相结合,互为促进。产业合作是次区域经济合作的重要内容,产业升级是次区域经济合作的动力所在。目前,中国与大湄公河流域各国正在实施次区域经济合作,泛北部湾次区域经济合作正在构建中,中国政府鼓励企业参与东盟内部次区域经济合作。双方应充分利用次区域经济合作机制、经济政策,加强产业合作,以缩小次区域内各国经济差距。

  9. 应将双方产业合作与中国—东盟人力资源开发合作相结合。加大中国和东盟在产业合作方面的人力资源开发,使得双方重点合作领域之一的人力资源开发更加体现针对性和收益性。

  10. 应加强中国与东盟产业合作的系统研究,为双方务实性、创新性合作提供参考。

  四、企业应充分利用自贸区优惠条件,积极开展贸易和投资合作

  企业应抓住自贸区建成的机遇,充分利用自贸区优惠条件,出口产品时填写自贸区优惠原产地证书,积极开发减免关税的这一大市场,同时也应做好应对对方国家产品的无关税进入本国市场的准备。还有不到两年多的时间即到2015年1月1日,中国与东盟四个新的成员国(越老柬缅)绝大多数产品的贸易将按协议取消关税,双方企业从现在起十分有必要着手做好相互市场大开放的准备。

  企业在开发对方市场时应以诚信经营作为行为准则,应了解自贸区内各国的有关法律法规、经济周期、产业结构、市场规模、资源布局以及消费习惯,不断开拓新的合作空间,提高合作效益。

  企业应及时根据市场规模的变化,制定新的市场开发战略和策略,以抓住中国—东盟自由贸易区带来的新商机。要尽快了解中国与东盟不同国家市场开放的时间表,制定应对自贸区建设带来新变化的方案,积极提高开发对方市场的能力。要重视走进对方市场的可行性分析,关注对方国家经济政策的变化,提高投资效益,大力提升本企业产品在新市场的知名度,积极拓宽进入对方市场的商务渠道,选准商务合作伙伴。

  企业在走进对方国家时,应做好调研,选准合作伙伴,入乡随俗,处理好与当地政府、民众、雇员、媒体等方面的关系;应在提高经济效益的同时,注重社会效益。在对方国家承揽和实施工程时,应做好项目可行性研究尤其是风险评估,应遵守法律法规,确保工程质量,注意环境保护和尊重风土人情。

  在区域内各国市场相互开放中,企业家需要在经营思想、组织模式、生产技术等一系列方面开拓创新,在创新中加快合作步伐。

  2012年9月21日,时任国家副主席习近平在出席第九届中国-东盟商务与投资峰会开幕式时,就中国与东盟经贸合作发展提出四点建议:一是更大力度提升自贸区建设水平;二是更大力度深化双向投资合作;三是更大力度推进互联互通建设;四是更大力度促进社会人文交流。

  在2012年召开的东亚领导人系列会议期间,中国与东盟签署了《关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉的第三议定书》和《关于在〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉下〈货物贸易协议〉中纳入技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施章节的议定书》。

  中国与东盟密切相互间经济互利合作,是巩固和发展双方全面战略伙伴关系的重要内容。加强双方经贸合作符合我们的共同利益,也是我们的共同责任。共同携手发展,发展才最有效率。充满生机和活力的中国—东盟经贸合作,为我们各自国家发展提供了广阔空间和众多商机,也为亚洲率先实现经济发展和保持总体稳定作出了重要贡献。今天,中国和东盟关系已经站在新的历史起点上,相信在双方的共同努力下,中国—东盟经贸合作将实现历史性的新跨跃。

  (执笔:中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长 许宁宁)

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